【業(yè)務(wù)研討】把好執(zhí)紀(jì)審理這道關(guān)
作者：本站編輯 來(lái)源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-09-26 瀏覽次數(shù)：
《工作規(guī)則》是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循和工作規(guī)范，案件審理工作，作為對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作審核把關(guān)的最后關(guān)口，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)自我監(jiān)督，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)，保障《工作規(guī)則》力量充分釋放。
一、準(zhǔn)確把握《工作規(guī)則》新要求新內(nèi)容
通過(guò)對(duì)比《工作規(guī)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《案件檢查工作條例》），可以明顯看出《工作規(guī)則》對(duì)審理工作提出了三方面新要求：
（一）強(qiáng)調(diào)細(xì)化程序要求，將案件質(zhì)量視為審理工作的核心價(jià)值和生命線。《案件檢查工作條例》將“二十四字”辦案方針（事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)）規(guī)定為案件檢查工作總原則，《工作規(guī)則》則將該方針明確為對(duì)審理工作的具體要求?！豆ぷ饕?guī)則》第三十九條第二款規(guī)定“審理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，提出紀(jì)律處理或者紀(jì)律處分的意見，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”?！豆ぷ饕?guī)則》進(jìn)一步細(xì)化了審理工作程序要求，比如，明確規(guī)定審理組應(yīng)當(dāng)由2人以上組成；堅(jiān)持集體審議和民主討論制度；對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定；應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對(duì)違紀(jì)事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況；對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門重新調(diào)查。
（二）強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)審查特色，對(duì)審理報(bào)告的撰寫、審議、征求意見等提出明確要求。《工作規(guī)則》要求，審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識(shí)及思想轉(zhuǎn)變過(guò)程；對(duì)給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員紀(jì)律處分的，在同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)同上級(jí)紀(jì)委溝通，形成處理意見；審理報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議；需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳（室）名義征求同級(jí)黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見。
（三）注重保護(hù)黨員申訴權(quán)利，重視申訴復(fù)查工作?！豆ぷ饕?guī)則》明確了對(duì)不服處分決定的申訴、需要復(fù)議復(fù)查的受理、辦理申訴復(fù)查工作的基本程序及時(shí)限。比如：《工作規(guī)則》第四十四條明確規(guī)定，對(duì)不服從處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)處分的黨委或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理；需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理；堅(jiān)持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離；復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)辦結(jié)。
二、發(fā)揮關(guān)口作用，嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)
認(rèn)真貫徹《工作規(guī)則》，就要狠抓落實(shí)，讓好的制度在審理工作實(shí)踐中充分釋放力量。
（一）牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，突出執(zhí)紀(jì)審理工作政治性?！豆ぷ饕?guī)則》第三條“堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治性，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。做好執(zhí)紀(jì)審理工作，就必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，將具體個(gè)案的審核處理放在全面從嚴(yán)治黨的大局中把握。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反政治紀(jì)律的審核力度，加強(qiáng)對(duì)黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況的審核力度，教育警示廣大黨員干部堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把準(zhǔn)政治方向。
（二）發(fā)揮關(guān)口作用，在提高案件質(zhì)量上下功夫。注重與紀(jì)檢監(jiān)察室的個(gè)案溝通和類案溝通。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)提前介入審核工作，對(duì)與紀(jì)檢監(jiān)察室就違紀(jì)行為的認(rèn)定和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有分歧的問(wèn)題，加強(qiáng)共同研究，確保案件質(zhì)量；根據(jù)工作需要，對(duì)一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)的紀(jì)律審查共性問(wèn)題，不定期與紀(jì)檢監(jiān)察室等相關(guān)部門進(jìn)行研討，共同研究、推動(dòng)問(wèn)題解決。
（三）發(fā)揮紀(jì)律審查工作最后關(guān)口的特殊職能作用，實(shí)現(xiàn)審理部門對(duì)紀(jì)律審查工作的推動(dòng)作用。對(duì)證據(jù)到位，但紀(jì)檢監(jiān)察室尚未作為問(wèn)題認(rèn)定的，及時(shí)提出并在審理報(bào)告中予以認(rèn)定；對(duì)提前介入階段審理人員發(fā)現(xiàn)但紀(jì)檢監(jiān)察室未進(jìn)行深入核查的，及時(shí)提出補(bǔ)證建議；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室要求認(rèn)定但證據(jù)不足的，堅(jiān)決要求補(bǔ)充證據(jù)，證據(jù)不到位絕不遷就認(rèn)定。
（四）注重案件的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。按照“二十四字”辦案方針，注重在定性上用紀(jì)律反復(fù)對(duì)照衡量，把好程序關(guān)、實(shí)體關(guān)、后期各類文書制作關(guān)，確保案件經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
（五）突出執(zhí)紀(jì)特色，進(jìn)一步改進(jìn)審理文書制作。改變傳統(tǒng)審理文書的撰寫模式，按照中央紀(jì)委對(duì)審理文書的新要求，使審理文書進(jìn)一步向“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”轉(zhuǎn)變，既符合違紀(jì)構(gòu)成要件，又體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)特色，緊緊圍繞 “六項(xiàng)紀(jì)律”，將違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題更加突出出來(lái)，用紀(jì)律語(yǔ)言表述評(píng)價(jià)違紀(jì)行為，重塑體現(xiàn)紀(jì)律特色的話語(yǔ)體系。對(duì)于被審查人既有違紀(jì)行為又涉嫌違法的，將其違紀(jì)問(wèn)題置于違法問(wèn)題之前表述；對(duì)既有違反政治規(guī)矩、組織紀(jì)律又有其他違紀(jì)行為的，將其違反政治規(guī)矩、組織紀(jì)律置于其他違紀(jì)行為之前表述。在敘述違紀(jì)事實(shí)時(shí)，不僅圍繞違紀(jì)事實(shí)構(gòu)成進(jìn)行表述，而且聚焦黨紀(jì)黨規(guī)，更加突出表述違犯黨紀(jì)的情形和后果。在定性及處理意見部分，對(duì)行為人違犯黨紀(jì)的情形和后果進(jìn)行概括提煉，增加對(duì)違犯黨紀(jì)黨規(guī)行為的否定性評(píng)價(jià)，突出紀(jì)律規(guī)矩的剛性約束。
（六）精準(zhǔn)運(yùn)用 “四種形態(tài)”，確保執(zhí)紀(jì)審查取得實(shí)效。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理解和運(yùn)用，將“四種形態(tài)”內(nèi)在要求貫穿到執(zhí)紀(jì)審理工作全過(guò)程，按照紀(jì)在法前的要求，聚焦審理違紀(jì)問(wèn)題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。積極適應(yīng)以審理違紀(jì)案件為主的新要求，探索輕處分案件適用簡(jiǎn)易程序的審理工作機(jī)制。
（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)8月9日第八版）
（彭博 作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委案件審理室）
