中國紀檢監(jiān)察報·業(yè)務研討：如何實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-02-16 瀏覽次數(shù)：
如何實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
來源：中國紀檢監(jiān)察報作者：張長虹
實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是全面從嚴治黨、保持黨肌體健康的必然要求。要害是抓早抓小、敢于批評，加強日常監(jiān)督管理；重點是違紀必究，治病救人，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程；關鍵是明確責任、強化擔當，形成統(tǒng)籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面。作為紀檢監(jiān)察機關，運用“四種形態(tài)”應重點處理好三個關系，把握好三個方向，抓好四方面工作。
處理好三個關系
“主責”與“專責”的關系。落實兩個責任是踐行“四種形態(tài)”的根本保證，只有兩個責任協(xié)同推進、互不缺位，才能把“四種形態(tài)”的要求落到實處。黨委肩負著實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主責，各級黨組織應切實發(fā)揮領導核心作用，真正讓紅臉出汗成為常態(tài)，使黨員干部時時處處感受到紀律的嚴格約束。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，實踐“四種形態(tài)”的責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了，必須協(xié)助和推動黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，找準自身職責定位，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，在線索處置、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)“四種形態(tài)”要求。
“樹木”與“森林”的關系。既見“樹木”又見“森林”是踐行“四種形態(tài)”的核心要求。紀檢監(jiān)察機關應當好“啄木鳥”，防止把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件傾向，對此，應點面結(jié)合、綜合施治，推進對全體黨員和各級黨組織的監(jiān)督教育管理全覆蓋。
“量變”與“質(zhì)變”的關系。抓早抓小是實踐“四種形態(tài)”的關鍵所在。黨員干部破法無不始于破紀，“四種形態(tài)”劃出了管控“量變”、防止“質(zhì)變”的路線圖，監(jiān)督執(zhí)紀必須做到關口前移，對黨員干部的問題發(fā)現(xiàn)在早、警示在先、處理在小，動輒則咎，既警示和教育干部懸崖勒馬，又維護紀律和規(guī)矩的權(quán)威，促使良好政治生態(tài)養(yǎng)成。
把握好三個方向
在思想認識上求“準”。要通過廣泛宣傳、全面教育、主動學習等多種方式，將實踐“四種形態(tài)”的要求層層傳達到各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關，推動黨員干部準確理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內(nèi)涵實質(zhì)。
在履職手段上求“變”。按照把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，使“四種形態(tài)”有機融入到監(jiān)督執(zhí)紀問責工作之中。將開展函詢談話、處理一般違紀問題、為干部澄清事實等工作納入考核范圍，引導紀檢監(jiān)察干部由“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。強化運用“四種形態(tài)”業(yè)務學習培訓的重點和導向，提升紀檢監(jiān)察干部及時發(fā)現(xiàn)一般性違紀問題、靈活運用抓早抓小方法、準確適用黨紀黨規(guī)的意識和能力，推動更好運用“四種形態(tài)”。
在執(zhí)紀問責上求“細”。注重關口前移、提前出擊，以“細”為標準，健全廉政談心、教育提醒、警示誡勉、通報批評等各環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，及時搜集和掌握黨員干部苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，強化震懾、不敢、知止的氛圍。
抓好四方面工作
強化線索收集整理，科學分類處置。建立問題線索通報機制和動態(tài)管理信息平臺，有效整合組織、人事、信訪、審計、公檢法等部門資源，緊緊圍繞“六項紀律”及時整理黨員干部重大事項、廉潔自律、信訪舉報等有關情況，做到常態(tài)管理、及時介入、有效干預。對反映領導干部的一般問題線索，區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對確有的問題運用立案審查、紀律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀律底線的黨員拉回正軌。將黨的十八大后仍不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的線索作為重點，優(yōu)先予以核實處置。
完善談話提醒制度，多提醒常批評。堅持日常管理監(jiān)督立足于早、著眼于小，對苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，及時與本人見面，認真開展約談函詢、談話提醒、批評教育和誡勉談話，切實讓紅臉出汗成為常態(tài)。要明確談話對象，把重點放在崗位權(quán)力集中、廉政風險度較高、身處特殊時期或敏感階段，特別是新提任領導崗位、出現(xiàn)婚姻變化等情況的；在巡視巡察、信訪或執(zhí)紀審查中，有反映模糊、可查性不高，苗頭性傾向性問題的；反映的問題具有一般性，查清了只能給予黨紀輕處分或批評教育的黨員干部。要注重談話結(jié)果運用，對反映不實的及時予以澄清，消除不良影響；對如實說明問題、認錯悔過態(tài)度好、屬于一般性問題的，及時予以了結(jié)，讓干部輕裝上陣；對不如實說明問題、欺騙組織的，從嚴從重處理；對重要或普遍性問題的，督促黨委（黨組）及時召開民主生活會，讓本人在會上把問題說清楚，見物見人見細節(jié)。
統(tǒng)籌運用紀律、組織和法律手段，提升綜合效果。嚴格運用“六項紀律”衡量黨員干部行為，堅持紀律手段與組織手段并用，對給予黨紀輕處分的，視情況作出停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職免職等組織處理。對給予重處分的，要作出重大職務調(diào)整，降低一個以上職務層級，必要的可以作出“斷崖式”處理。對買官賣官、貪污受賄等違法行為，堅決移送司法機關，起到嚴懲極少數(shù)、警示大多數(shù)的作用，切實增強實踐“四種形態(tài)”的嚴肅性和威懾力。
加大督促力度，推動責任落實。健全黨委落實“四種形態(tài)”操作程序、規(guī)范模板、考核機制，督促各級黨委采取有效措施，綜合運用談話、批評與自我批評、組織處理等方式，全面加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，把管黨治黨的主體責任落實到日常工作中。堅持失責必問、問責必嚴，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，督促各級黨組織及其負責人增強責任擔當，敢于善于運用“四種形態(tài)”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
（張長虹 作者系黑龍江省牡丹江市紀委書記）
