【業(yè)務(wù)研討】規(guī)范開(kāi)展信訪舉報(bào)工作
作者：本站編輯 來(lái)源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-06-30 瀏覽次數(shù)：
（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
從《工作規(guī)則》具體規(guī)定來(lái)看，各級(jí)信訪部門(mén)在落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)著重把握好第六條（“實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制”）、第七條（“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”）相關(guān)原則，以及第十二條（“歸口受理”）的相關(guān)規(guī)定。
重視并處理好三對(duì)關(guān)系
信訪舉報(bào)工作在紀(jì)檢工作中具有特殊的地位，體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，又體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督；既要維護(hù)群眾利益，厚植黨的執(zhí)政根基，又要捍衛(wèi)黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的先進(jìn)性純潔性。從信訪舉報(bào)工作實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)《工作規(guī)則》，要認(rèn)真對(duì)待和處理好三對(duì)關(guān)系。
信訪舉報(bào)與問(wèn)題線索的關(guān)系
信訪舉報(bào)與問(wèn)題線索具有本質(zhì)的區(qū)別，同時(shí)又有不可割裂的聯(lián)系。信訪舉報(bào)可以轉(zhuǎn)化為問(wèn)題線索，但不是所有的信訪舉報(bào)都是問(wèn)題線索；信訪舉報(bào)是問(wèn)題線索的主要來(lái)源，但不是全部。兩者的責(zé)任主體、工作對(duì)象、政策依據(jù)、目的要求不一樣，如果在具體工作中不能很好厘清兩者的關(guān)系，就會(huì)出問(wèn)題甚至帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，在落實(shí)《工作規(guī)則》中，一方面要分清楚，在某個(gè)方面、某個(gè)環(huán)節(jié)，面對(duì)的是哪一類問(wèn)題線索，并依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)制度明確對(duì)應(yīng)的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)要求等；另一方面，要把信訪舉報(bào)工作和問(wèn)題線索處置或者說(shuō)執(zhí)紀(jì)審查工作統(tǒng)籌兼顧起來(lái)，有機(jī)銜接。
群眾與紀(jì)檢機(jī)關(guān)之間的關(guān)系
這其實(shí)就是外和內(nèi)的關(guān)系。群眾是黨外監(jiān)督的主體，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。群眾通過(guò)參與信訪舉報(bào)，就將其黨外監(jiān)督的范圍和觸角延伸到黨內(nèi)監(jiān)督上來(lái)了。也就是說(shuō)，在處理群眾信訪舉報(bào)中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)既要受到黨內(nèi)法規(guī)制度的約束，也要接受群眾的監(jiān)督制約。實(shí)踐中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)特別是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)成為群眾信訪舉報(bào)對(duì)象的情況時(shí)有發(fā)生。因此，貫徹落實(shí)《工作規(guī)則》，既要突出紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約，也要把群眾對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督考慮進(jìn)去。
上下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)之間的關(guān)系
實(shí)際上，在信訪舉報(bào)工作中，上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督制約作用十分明顯。比如，上級(jí)紀(jì)委可以通過(guò)檢查、督促轉(zhuǎn)送件的辦理，發(fā)現(xiàn)下級(jí)紀(jì)委在處置問(wèn)題線索上存在的問(wèn)題，倒逼下級(jí)紀(jì)委提升問(wèn)題線索處置能力；通過(guò)審核交辦件辦理結(jié)果，檢驗(yàn)下級(jí)紀(jì)委問(wèn)題線索處置質(zhì)量和效果，甚至通過(guò)直接核查，對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力形成監(jiān)督制約。落實(shí)《工作規(guī)則》，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的制度籠子，必須擰緊上級(jí)紀(jì)委通過(guò)信訪舉報(bào)工作開(kāi)展監(jiān)督制約這一環(huán)。
準(zhǔn)確理解《工作規(guī)則》有關(guān)信訪舉報(bào)具體規(guī)定
從《工作規(guī)則》的具體規(guī)定來(lái)看，涉及信訪部門(mén)的主要是把握和落實(shí)好第六條、第七條，即關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，以及第十二條“歸口受理”的相關(guān)規(guī)定。但在實(shí)踐中不能僅僅局限于明文規(guī)定的內(nèi)容，還要把沒(méi)有作出規(guī)定但符合基本要求、主要精神，反映實(shí)際情況的內(nèi)容考慮進(jìn)去，才能真正把《工作規(guī)則》落實(shí)好，發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)。
歸口受理信訪舉報(bào)
《工作規(guī)則》規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門(mén)“歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級(jí)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報(bào)送的相關(guān)信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)”。此外，2016年，中央紀(jì)委在部署建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息系統(tǒng)時(shí)曾明確提出，將作風(fēng)舉報(bào)受理工作納入信訪舉報(bào)信息系統(tǒng)，由信訪舉報(bào)部門(mén)統(tǒng)一受理。因此，在中央紀(jì)委將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督平臺(tái)納入信訪舉報(bào)信息系統(tǒng)后，各省要及時(shí)將作風(fēng)舉報(bào)的受理工作一并納入，達(dá)到“一個(gè)口子進(jìn)入”的要求。
統(tǒng)一接收問(wèn)題
《工作規(guī)則》規(guī)定的是信訪部門(mén)“統(tǒng)一接收下一級(jí)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報(bào)送的相關(guān)信訪舉報(bào)”，但沒(méi)有提到上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦件的接收問(wèn)題。各地在落實(shí)當(dāng)中，建議將上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)送、交辦的信訪件也由信訪部門(mén)統(tǒng)一接收。此外，同級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)接收的群眾信訪舉報(bào)該如何處理？建議除涉及省管或市管干部的作為問(wèn)題線索移交同級(jí)紀(jì)委案管部門(mén)或黨委組織部門(mén)外，其余全部轉(zhuǎn)交所巡視巡察的黨組織限期辦理。
信訪反映問(wèn)題線索的移送、轉(zhuǎn)送問(wèn)題
《工作規(guī)則》規(guī)定信訪部門(mén)“分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)”。這里有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要明確，即對(duì)問(wèn)題線索的認(rèn)定問(wèn)題。同一封群眾來(lái)信，信訪部門(mén)和案管部門(mén)可能會(huì)在是否屬于問(wèn)題線索上產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致工作的延誤和偏差。為防止出現(xiàn)此類問(wèn)題，各地在落實(shí)過(guò)程中，建議在程序上增加紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審定的環(huán)節(jié)，即“分類摘要報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)”。此外，也要明確，對(duì)不屬于本級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理范圍的信訪舉報(bào)，應(yīng)按照歸口受理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由信訪部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)或轉(zhuǎn)送下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)處理。比如，涉及省國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)及其下屬企業(yè)中非省管黨員干部的信訪舉報(bào)，應(yīng)歸口轉(zhuǎn)派駐該省國(guó)資委紀(jì)檢組處理；涉及高校中非省管黨員干部的信訪舉報(bào)，應(yīng)歸口轉(zhuǎn)派駐該省教育廳等紀(jì)檢組或各市紀(jì)委處理。
信訪舉報(bào)辦理情況或結(jié)果反饋
按照規(guī)定，群眾信訪舉報(bào)必須“件件有落實(shí)、事事有回音”，尤其是群眾實(shí)名舉報(bào)或上級(jí)交辦要求報(bào)告結(jié)果的，必須按要求反饋或報(bào)告辦理結(jié)果。就省級(jí)紀(jì)委來(lái)講，目前的做法是由承辦部門(mén)向舉報(bào)人反饋，并告知信訪室備案；對(duì)上級(jí)交辦件，則由信訪室匯總辦理情況后統(tǒng)一上報(bào)中央紀(jì)委信訪室。按照《工作規(guī)則》規(guī)定，問(wèn)題線索的處置情況及結(jié)果由案管室匯總、核對(duì)。為保證工作順暢有序，在落實(shí)《工作規(guī)則》過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步明確：屬于信訪部門(mén)移送的問(wèn)題線索，案件監(jiān)督管理部門(mén)提出分辦意見(jiàn)并移送承辦部門(mén)后，同時(shí)將分辦情況告知信訪部門(mén)；承辦部門(mén)將問(wèn)題線索按程序辦結(jié)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋信訪舉報(bào)人，并將反饋情況通報(bào)信訪部門(mén)；建立信訪舉報(bào)處置工作定期核對(duì)機(jī)制，建立信訪舉報(bào)移送臺(tái)賬，由案件監(jiān)督管理部門(mén)定期匯總有關(guān)問(wèn)題線索處置情況、結(jié)果，與信訪部門(mén)核對(duì)、銷賬。
黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)工作
對(duì)于該問(wèn)題，按照各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)目前的做法，是由信訪室匯總各紀(jì)檢監(jiān)察室等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，形成綜合意見(jiàn)統(tǒng)一回復(fù)?！豆ぷ饕?guī)則》施行后，各執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)不再負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。有關(guān)問(wèn)題線索的辦理情況，一般應(yīng)由案管室匯總后形成意見(jiàn)反饋信訪室，信訪室匯總執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案管和審理等部門(mén)意見(jiàn)后，形成有關(guān)人員的黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，統(tǒng)一回復(fù)。
線索處置的問(wèn)題
以省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為例，信訪室主要承擔(dān)了四項(xiàng)工作：一是對(duì)指向省管干部但無(wú)具體姓名和單位職務(wù)的信訪反映進(jìn)行信訪核實(shí)；二是對(duì)可能引發(fā)群體性事件或極端行為的信訪反映作出應(yīng)急處置；三是篩選重要問(wèn)題線索向下級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)交辦；四是歸口管理信訪監(jiān)督工作。這些工作是信訪部門(mén)的重要職責(zé)和受理工作的有機(jī)組成部分。信訪監(jiān)督最主要的抓手就是信訪約談函詢工作，《工作規(guī)則》明確由具體承辦部門(mén)負(fù)責(zé)，各地在落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)將包括哪些承辦部門(mén)進(jìn)一步研究確認(rèn)，并落實(shí)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定要求，著力在及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)情況、定期分析研判、督促整改上下功夫，以充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾廣泛、開(kāi)展監(jiān)督全面、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”和踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求。
（本報(bào)記者 王景喜 譚永豐 通訊員 黨小鋒 作者單位：廣東省紀(jì)委宣傳部）
