【業(yè)務(wù)研討】執(zhí)紀(jì)審理要在“深實(shí)細(xì)”上下功夫
作者：本站編輯 來(lái)源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-05-19 瀏覽次數(shù)：
（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
《工作規(guī)則》是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化自身監(jiān)督的制度安排，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要遵循。執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的審核把關(guān)部門(mén)，必須把貫徹落實(shí)《工作規(guī)則》作為政治任務(wù)抓深抓實(shí)抓細(xì)。
處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系
《工作規(guī)則》在應(yīng)當(dāng)遵循的原則部分規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治性，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩。執(zhí)紀(jì)審理工作政治性、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)，本身就是嚴(yán)肅的政治工作，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。執(zhí)紀(jì)審理人員的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)是密不可分的，在提升案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)鑒別采信、適用條規(guī)等審理業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，要不斷提高政治覺(jué)悟和政治站位，突出執(zhí)紀(jì)審理的政治性。在審核處理違紀(jì)案件的過(guò)程中，始終將講政治、顧大局貫穿工作始終，堅(jiān)持將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和“四個(gè)意識(shí)”作為審理工作的尺子，從政治上去認(rèn)識(shí)、思考和把握案件的本質(zhì)和特點(diǎn)。要將個(gè)案的審核處理放在全面從嚴(yán)治黨的大局和案發(fā)單位的政治生態(tài)中綜合把握，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合考慮是否存在嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問(wèn)題，違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì)，造成的后果和影響等多方面因素，保證案件取得良好的政治效果、紀(jì)律效果和社會(huì)效果。
處理好程序與實(shí)體的關(guān)系
《工作規(guī)則》規(guī)定，審理工作要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。執(zhí)紀(jì)審理必須始終把保障案件質(zhì)量作為工作的核心價(jià)值和生命線，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，對(duì)事實(shí)證據(jù)、定性量紀(jì)、程序手續(xù)、涉案款物等進(jìn)行全面審核把關(guān)，確保案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。根據(jù)《工作規(guī)則》要求，審理部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作重點(diǎn)流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，防范執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)審核是否履行了請(qǐng)示報(bào)告制度，是否堅(jiān)持民主集中制，線索處置和初步核實(shí)、審查措施的審批是否規(guī)范，審查時(shí)限及全程錄音錄像是否符合要求、審查工作是否按照領(lǐng)導(dǎo)審批的方案開(kāi)展等。要加強(qiáng)對(duì)涉案款物的審核，審核款物的暫扣、封存、凍結(jié)、移交是否經(jīng)過(guò)審批和符合程序要求，保管和處置是否符合規(guī)定，是否全程錄音錄像。同時(shí)執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要嚴(yán)格自身工作程序和內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流程控制，形成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、留痕化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保證執(zhí)紀(jì)審理權(quán)沿著正確的軌道運(yùn)行。
處理好協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系
執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《工作規(guī)則》，既加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)的協(xié)作配合，又充分履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。在審理過(guò)程中，要充分聽(tīng)取執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和定性處理的意見(jiàn)，對(duì)疑難復(fù)雜的問(wèn)題關(guān)口前移，適時(shí)提前介入并提出工作建議；對(duì)事實(shí)認(rèn)定和處理意見(jiàn)存在分歧的，及時(shí)與承辦部門(mén)溝通研究，對(duì)需要補(bǔ)證的及時(shí)提出建議，形成查審雙方共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。對(duì)審核后發(fā)現(xiàn)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要及時(shí)退回執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)重新調(diào)查；對(duì)證據(jù)達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予認(rèn)定。執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)立案依據(jù)的審核把關(guān)，對(duì)立案依據(jù)及處置出現(xiàn)重大失誤的，要根據(jù)《工作規(guī)則》的要求，及時(shí)提出“一案雙查”的建議。同時(shí)執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，自覺(jué)接受執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理等部門(mén)的監(jiān)督，確保所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。
處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系
《工作規(guī)則》對(duì)執(zhí)紀(jì)審理工作的相關(guān)規(guī)定，既繼承了案件審理工作條例等規(guī)定中的有效做法，堅(jiān)持審理組審理、審理談話、集體審議等基本程序，也提煉了十八大以來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了一些管用的實(shí)招和要求。如規(guī)定了加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的退回重新審查，審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識(shí)及思想轉(zhuǎn)變過(guò)程等。執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新要求，并將其嚴(yán)格落實(shí)到工作中，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，提升案件整體質(zhì)量。如江蘇省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)“三審一評(píng)”集成創(chuàng)新工作，既提高了案件質(zhì)效，也防范了風(fēng)險(xiǎn)隱患。其中通過(guò)聯(lián)合審理提前對(duì)直屬機(jī)關(guān)、高校和企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)程管理；通過(guò)簡(jiǎn)易審理，提升了工作效率；通過(guò)申訴案件交叉審理，強(qiáng)化了對(duì)申訴案件辦理的監(jiān)督；通過(guò)案件質(zhì)量查評(píng)，加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)執(zhí)紀(jì)審查工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出了整改意見(jiàn)。
處理好規(guī)范與效率的關(guān)系
制定《工作規(guī)則》的目的是構(gòu)筑自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)在于規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)程序，防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。但隨著各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，執(zhí)紀(jì)審查工作力度不斷加大，執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，違紀(jì)案件的類型也更加多樣和復(fù)雜，執(zhí)紀(jì)審理工作的難度也不斷加大，而執(zhí)紀(jì)審理人員的數(shù)量并沒(méi)有隨之增加，案多人少的矛盾愈加突出。執(zhí)紀(jì)審理工作必須合理配置資源，對(duì)一些案件探索實(shí)施簡(jiǎn)易程序，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，提升工作效率?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定，黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定，給予黨紀(jì)處分或者組織處理；受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，可根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定，經(jīng)核實(shí)給予黨紀(jì)處分或者組織處理。對(duì)這些司法判決案件及其他機(jī)關(guān)移送的案件，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較小，可以探索適用簡(jiǎn)易程序，提升工作效率。
（薄維雷 作者單位：江蘇省紀(jì)委案件審理室）
