深化國家監(jiān)察體制改革 健全黨和國家監(jiān)督體系
深化紀檢監(jiān)察體制改革⑥
作者：本站編輯 來源：中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)布日期：2019-11-06 瀏覽次數(shù)：
這是紀檢監(jiān)察史上具有里程碑意義的一天。
2018年3月23日，位于北京市西城區(qū)平安里西大街41號的中央紀委機關大院迎來國家監(jiān)委正式揭牌的時刻。黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁——
十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領導人員，標志著國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。通過國家監(jiān)察體制改革，有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，有利于實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。黨的十九大以來，截至今年6月，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報553.1萬件次，處置問題線索280.6萬件，談話函詢58.7萬件次，對86.3萬名黨員作出黨紀處分，對22.5萬名公職人員作出政務處分，8700余名黨員干部主動投案。
沉甸甸的成績表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家監(jiān)察體系總體框架已經(jīng)建立，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導全面加強，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。
全面融合，黨對反腐敗工作領導進一步加強
2018年2月25日上午，4輛大巴駛?cè)胫醒爰o委機關大院。102名來自最高人民檢察院反貪總局的轉(zhuǎn)隸干部脫下檢察藍、轉(zhuǎn)戰(zhàn)“新戰(zhàn)場”。自此，他們和“老紀檢”交叉配置、優(yōu)勢互補，“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”。
一個月后，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生，實行黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，完成人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。
這是全面深化國家監(jiān)察體制改革的關鍵一步。紀委監(jiān)委合署辦公，共同設立內(nèi)設機構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用，力量配備向監(jiān)督檢查和審查調(diào)查一線傾斜，以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標，實現(xiàn)了機構(gòu)、職能、人員的全面融合和戰(zhàn)略性重塑。
整合反腐敗工作力量，帶來更深刻的變化在于，各級黨委從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化，反腐敗決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。
2018年的最后一個工作日，重慶市紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息——重慶糧食集團黨委書記、董事長王銀峰接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
這起案件成功辦結(jié)的背后是重慶市、區(qū)（縣）兩級黨委積極擔負起政治責任、領導責任。在查處案件過程中，黨委定期聽取匯報，研判問題線索、分析反腐敗形勢、把握政治生態(tài)，對問題線索處置既關注結(jié)果也把控過程，把黨的集中統(tǒng)一領導落實到日常管理監(jiān)督中，不斷強化黨委全過程、常態(tài)化領導。
黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗機構(gòu)，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力的公職人員處于監(jiān)督之外的問題，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。監(jiān)察法第十五條將六類監(jiān)察對象納入監(jiān)督范圍，以法律形式把國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋固定下來。
今年4月16日，四川省都江堰市工業(yè)集中發(fā)展建設投資有限責任公司董事長、法人代表王曉彬涉嫌嚴重違法，經(jīng)成都市監(jiān)委指定管轄，由蒲江縣監(jiān)委對其進行監(jiān)察調(diào)查。
而在以前，非黨員的國企管理人員因處在監(jiān)管真空地帶，容易成為反腐敗的“漏網(wǎng)之魚”。據(jù)成都市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任何柳介紹，成都的監(jiān)察對象已達到57.79萬人，比改革前增長242.5%?！拔覀儼盐崭母锖蠓锤瘮×α咳婕械挠欣麠l件，依規(guī)依紀依法查處國有企業(yè)管理人員在政府融資領域的腐敗行為，取得了良好效果。”
持續(xù)高壓，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利
10月27日，中央紀委國家監(jiān)委通報了2019年1至9月全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。2019年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報249.3萬件次，處置問題線索122.6萬件，談話函詢25.9萬件次，立案45.2萬件，處分38.3萬人（其中黨紀處分32.5萬人）。數(shù)據(jù)背后，正是一刻不停歇將反腐敗斗爭向縱深推進的堅定決心。
紀委監(jiān)委合署辦公以來，充分發(fā)揮新體制的治理效能，一體履行紀檢監(jiān)察雙重職責，收攏五指，重拳出擊，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不敢腐的震懾效應充分顯現(xiàn)，不能腐的籠子更緊更密，不想腐的堤壩初步構(gòu)筑，標本兼治綜合效應更加凸顯。
2018年，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人。全國紀檢監(jiān)察機關共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀律檢查機關恢復重建40年來的最高值。在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀違法問題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內(nèi)的5000余名黨員干部主動投案。
懲是為了治。國家監(jiān)察體制改革持續(xù)推進，為深化標本兼治提供了有力支撐。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關共運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理173.7萬人次。第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過改革前的數(shù)量，真正做到懲前毖后、治病救人。
紀委監(jiān)委的首要職責是監(jiān)督。改革激發(fā)的突出效力就是強化了日常監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委牢牢把握監(jiān)督基本職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，推動日常監(jiān)督與執(zhí)紀問責、審查調(diào)查相銜接，認真處置監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，真正讓日常監(jiān)督的約束作用得到發(fā)揮。
“一下就查處4個村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室的同志工作真不含糊！”說起第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室，安徽省界首市大黃鎮(zhèn)史爐村的村民豎起了大拇指。2018年4月，當?shù)氐诙l(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室在對近年來實施的重點工程項目進行監(jiān)督走訪時，收集到該村村干部套取征地補償款的問題線索，最終查處了該村4名村干部侵占征地補償款的案件。
改革之后，監(jiān)察權(quán)向基層的延伸拓展，打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，開展民生領域?qū)ｍ椪?，堅決查處涉黑腐敗及“保護傘”，厚植黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。
黨的十九大以來，截至今年6月，全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題18.42萬件，處理25.02萬人。
用好“兩把尺子”，反腐敗在法治化規(guī)范化軌道上運行
2018年底，在國家博物館舉行的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”上，4份蓋有國家監(jiān)委公章的文件被作為展品陳列。它們是國家監(jiān)委對貴州省原副省長王曉光涉嫌職務違法犯罪案作出的幾份文書，分別是《立案決定書》《留置決定書》，以及分別發(fā)給貴州省委和王曉光家屬的兩份《留置通知書》。
王曉光是國家監(jiān)委成立后第一個落馬的中管干部。2018年4月1日，距國家監(jiān)委正式揭牌僅十天，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
無論是立案程序還是通報措辭，均嚴格依照監(jiān)察法規(guī)定，一系列變化體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革以來反腐敗體制機制的重大革新。
國家監(jiān)察體制改革的一個重要目標是推進反腐敗斗爭法治化。從在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位、制定監(jiān)察法；到依法賦予監(jiān)察委員會權(quán)限手段，用留置取代“兩規(guī)”措施；再到賦予監(jiān)察機關必要的調(diào)查權(quán)限和手段，強調(diào)運用這些手段必須經(jīng)過嚴格審批，以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平不斷提升。
10月8日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》并面向社會征求意見。草案在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，并使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接，推進政務處分法治化、規(guī)范化。
這是落實紀法貫通、法法銜接原則的一個縮影。改革以來，中央紀委國家監(jiān)委堅持“先立后破、不立不破”，出臺國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定、國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法等規(guī)定，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，確保各項工作在法治化、規(guī)范化軌道上運行。
與此同時，中央紀委國家監(jiān)委配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，同審判機關、檢察機關形成了互相配合、互相制約的關系，銜接司法順暢高效。
當前，改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革一體推進，改革的制度優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度支撐。
原文地址：http://www.jjjcb.cn/content/2019-10/29/content_83465.htm
（本報記者 王卓）
