【業(yè)務(wù)研討】淺析如何使法法銜接有序高效
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2018-05-18 瀏覽次數(shù)：
當(dāng)前，如何確保職務(wù)犯罪案件查辦工作的順暢、有序、高效銜接，是各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)尤為關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，筆者就監(jiān)委如何加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件各個(gè)程序節(jié)點(diǎn)（立案、調(diào)查、移送）的統(tǒng)籌協(xié)作，談幾點(diǎn)淺見。
一、立案階段：綜合統(tǒng)籌，科學(xué)預(yù)判留置期限
留置，是監(jiān)察法規(guī)定的十二項(xiàng)調(diào)查措施之一。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委實(shí)施留置措施的，留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。在留置期內(nèi)，監(jiān)察機(jī)關(guān)除了要完成案件調(diào)查工作，還需順利完成案件審理、案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴等工作。因此，對于留置期限，審查調(diào)查人員除了要考慮案件調(diào)查所需時(shí)間，還應(yīng)綜合統(tǒng)籌全局，將案件審理和移送審查起訴等工作的時(shí)間納入留置期內(nèi)，科學(xué)預(yù)判留置期限。
值得注意的是，案件審查調(diào)查工作結(jié)束移送案件審理部門后，審理部門不僅要對事實(shí)證據(jù)、程序手續(xù)等進(jìn)行審核把關(guān)，還要按照干部管理權(quán)限將所形成的書面報(bào)告報(bào)同級監(jiān)委、同級黨委等審議，形成處理決定并制作起訴意見書，一般需要20日左右的時(shí)間。同時(shí)，根據(jù)法法銜接工作要求，監(jiān)委決定移送起訴的案件，根據(jù)當(dāng)事人的身份情況應(yīng)在留置期限屆滿10至20日前移送檢察機(jī)關(guān)公訴部門。結(jié)合上述工作進(jìn)度和時(shí)限要求，監(jiān)委調(diào)查部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)預(yù)判，如果發(fā)現(xiàn)留置期限不足時(shí)，可以通過申請審理提前介入贏得時(shí)間，也可以及時(shí)申請延長留置期，以確保后續(xù)案件審理和司法銜接等工作的順利開展。
二、調(diào)查階段：遵守“三個(gè)規(guī)范”，適時(shí)啟用審理提前介入
監(jiān)察體制改革的新形勢下，案件查辦工作與以往相比，程序更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、時(shí)間更緊?；诔绦蛟O(shè)計(jì)，調(diào)查部門和審理部門之間存在既相互協(xié)作又監(jiān)督制衡的關(guān)系。案件調(diào)查部門應(yīng)從案件線索中抽絲剝繭，達(dá)到案件的突破和推進(jìn)。而審理部門則堅(jiān)持“疑錯(cuò)從無”的原則，對調(diào)查部門移送的案件材料一一“挑刺”，以達(dá)到證據(jù)鏈的“零瑕疵”。
適時(shí)啟用審理提前介入，往往可以促進(jìn)案件查辦的高效高質(zhì)。一是規(guī)范審理提前介入的范圍，對于重大、疑難、復(fù)雜案件或急需快查快結(jié)的突發(fā)問題予以啟用。案件審理是案件調(diào)查的后置程序，同時(shí)也是保證案件質(zhì)量的關(guān)口，審理提前介入則通過關(guān)口前移實(shí)現(xiàn)重大、疑難、復(fù)雜案件的質(zhì)量提升。今年3月，廣東省惠州市紀(jì)委監(jiān)委留置第一案啟用了審理提前介入程序，有效縮短了辦案周期，提高了工作效率，提升了案件質(zhì)量，案件順利移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。二是規(guī)范審理提前介入的程序。對于需要商請審理提前介入的案件，調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)與審理部門溝通并報(bào)雙方分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審理部門指定兩名以上工作人員提前介入案件，并確定主辦人員，在全面審閱案卷材料基礎(chǔ)上，形成提前介入審核意見。三是規(guī)范審理提前介入的職責(zé)，避免查審不分。提前介入可以使審理部門提前掌握案件調(diào)查的基本情況，在證據(jù)分析、定性量紀(jì)、把握涉刑界限等方面為調(diào)查部門提供參考意見，但職責(zé)不明晰也會(huì)帶來一定的弊端，可能會(huì)導(dǎo)致查審不分、未審先定等，不利于案件質(zhì)量和被調(diào)查人合法權(quán)益的保障。應(yīng)規(guī)范提前介入人員的工作職責(zé)，就案件證據(jù)全面鑒別審核，研究法律和規(guī)定的適用，及時(shí)準(zhǔn)確處理案件，做到審理不調(diào)查，盡職不越位，擺正位置，確保查審分離。
三、移送階段：協(xié)作制衡，保證工作效率和案件質(zhì)量
首先，監(jiān)委必須按照刑事審判證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)查取證工作。完成法法順利銜接，監(jiān)委所辦案件的事實(shí)證據(jù)要求就必須與司法要求統(tǒng)一。其次，在案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴之前，可適時(shí)提請檢察機(jī)關(guān)提前介入了解案情。對準(zhǔn)備移送起訴的重大、疑難、復(fù)雜案件，監(jiān)委審理部門可視需要商請檢察機(jī)關(guān)派員提前介入了解案情，補(bǔ)充、固定、完善證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)工作人員在收到監(jiān)委商請?zhí)崆敖槿肓私獍盖闀嫱ㄖ髴?yīng)及時(shí)成立工作組，并指定帶隊(duì)負(fù)責(zé)人。工作組應(yīng)在15日內(nèi)完成案件材料審核，通過對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充調(diào)查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等進(jìn)行分析研判，向監(jiān)委提出書面意見。檢察機(jī)關(guān)提前介入了解案情鞏固了案件質(zhì)量，同時(shí)也有助于提高檢察機(jī)關(guān)審批逮捕的效率。再次，在正式移送起訴前，監(jiān)委應(yīng)保證檢察機(jī)關(guān)足夠的工作時(shí)間。檢察機(jī)關(guān)在接收監(jiān)委案件材料后，應(yīng)及時(shí)決定對案件是否予以受理；對被調(diào)查人是否采取強(qiáng)制措施以及采取何種強(qiáng)制措施；是否指定管轄；案件是否退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查。最后，監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)各司其責(zé)，協(xié)作并制衡。監(jiān)委行使獨(dú)立的調(diào)查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法定的法律監(jiān)督職責(zé)，對監(jiān)委移送的案件行使獨(dú)立的審查起訴權(quán)。雙方在職務(wù)犯罪案件刑事訴訟過程中分工明確、互不干擾，監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)既銜接有序，又制衡有效，共同維護(hù)法律的公正性。
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2018年5月9日第8版 作者：秋敏 作者單位：廣東省惠州市紀(jì)委監(jiān)委）
