【業(yè)務(wù)研討】強(qiáng)化程序意識(shí)確保證據(jù)合法性
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2018-04-26 瀏覽次數(shù)：
3月20日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)材料將直接進(jìn)入刑事訴訟程序，接受公訴部門和審判機(jī)關(guān)的司法審查，并適用刑事證據(jù)非法排除規(guī)則。
這對(duì)以往主要關(guān)注證據(jù)客觀性的慣性思維提出了挑戰(zhàn)。如何依規(guī)依法實(shí)現(xiàn)取證的合法性目標(biāo)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察干部面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。通過深入學(xué)習(xí)國家監(jiān)察體制改革精神和監(jiān)察法，并結(jié)合辦案實(shí)踐，筆者認(rèn)為，確保證據(jù)合法性、以法治思維和法治方式懲治腐敗，具體可以從以下四個(gè)方面著手。
一是轉(zhuǎn)變?nèi)∽C觀念。監(jiān)察法第三十三條第一款規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督、調(diào)查中獲取的證據(jù)具有刑事司法效力。證據(jù)的合法性，是指訴訟證據(jù)必須是按照法律的要求和法定程序而取得的事實(shí)材料。概括來說，有以下三個(gè)方面：1、證據(jù)的提供、收集和審查必須符合法定的程序要求。2、證據(jù)的形式應(yīng)當(dāng)合法。3、非法證據(jù)，除非法律另有規(guī)定（比如，瑕疵證據(jù)經(jīng)過補(bǔ)強(qiáng)可以作為訴訟證據(jù)使用），執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采納非法證據(jù)，將其作為定案的依據(jù)。在此之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違紀(jì)案件過程中收集的言詞證據(jù)，需要轉(zhuǎn)換方能進(jìn)入刑事訴訟程序當(dāng)作證據(jù)使用。監(jiān)察法規(guī)定，被調(diào)查人供述和辯解以及證人證言可以像物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料一樣，在刑事訴訟中直接作為證據(jù)使用。這一方面為反腐敗斗爭提供了便利，但這同時(shí)意味著監(jiān)委取證直接按照審查起訴、庭審質(zhì)證的標(biāo)準(zhǔn)，要接受以審判為中心的訴訟制度改革帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，紀(jì)委監(jiān)委干部要提高政治站位，樹立證據(jù)規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)以偵查（調(diào)查）為中心向以審判為中心的思維方式轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)以偏重證據(jù)的客觀性向兼顧取證合法性與客觀性思維方式的轉(zhuǎn)變，就是從立案之初不僅要善于發(fā)現(xiàn)證明違法犯罪的證據(jù)，更要重視如何保證調(diào)取的證據(jù)能夠被司法機(jī)關(guān)采信的問題。在審查調(diào)查過程中要嚴(yán)格按照法律程序收集、獲取和運(yùn)用證據(jù)。
二是規(guī)范取證方式。監(jiān)察法第三十三條第二款規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。這與2016年10月，兩高三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》倡導(dǎo)的證據(jù)裁判規(guī)則精神是契合的。監(jiān)察法將之前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際使用的調(diào)查措施以國家立法形式固定下來，將行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等措施，完善為查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施；將實(shí)踐中運(yùn)用的談話、訊問、詢問等措施確定為法定權(quán)限，要求必須相應(yīng)調(diào)整以前取證的工作方式。因此，監(jiān)察法施行后，紀(jì)委監(jiān)委干部在談話、詢問、訊問時(shí)要更加注意規(guī)范用語，習(xí)慣鏡頭下的問話模式，制作筆錄的形式要件和實(shí)質(zhì)要件均要符合起訴和審判的要求；要針對(duì)被審查人的心理需求，以講法律、講政策、講道理為主，站在被審查人的角度，從紀(jì)律、法律、政策和現(xiàn)實(shí)的角度，分析利害得失，取得其信任，才能爭取被審查人的積極配合，最大限度地收集證據(jù)。在運(yùn)用搜查、凍結(jié)、查封等相關(guān)措施的時(shí)候，完備各種法律手續(xù)，妥善做好涉案財(cái)物的管理。另一方面，調(diào)查取證也不能“自縛手腳”，要學(xué)深、學(xué)透、學(xué)精監(jiān)察法，用好監(jiān)察法賦予的監(jiān)督、調(diào)查和處置措施，認(rèn)識(shí)到措施的使用要針對(duì)具體人、案情的復(fù)雜程度以及工作進(jìn)展階段區(qū)別對(duì)待，在運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施過程中，要提前制定好計(jì)劃以及預(yù)案，明確談話、詢問、訊問時(shí)必須注意的用語規(guī)范和關(guān)鍵點(diǎn)，從而保證策略的恰當(dāng)、有效運(yùn)用。在依法履職的同時(shí)，也要熟練運(yùn)用刑事訴訟法中關(guān)于收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)的方式方法。
三是嚴(yán)守排除規(guī)則。監(jiān)察法第三十三條第三款規(guī)定：以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。這在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第三十二條第三款的規(guī)定中有所體現(xiàn)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中適用非法證據(jù)排除規(guī)則。2017年6月，最高法《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》第二十六條規(guī)定，經(jīng)法庭審理，具有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除：（一）確認(rèn)以非法方法收集證據(jù)的。（二）應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程錄音錄像的案件沒有提供訊問錄音錄像，或者訊問錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)的。（三）偵查機(jī)關(guān)除緊急情況外沒有在規(guī)定的辦案場(chǎng)所訊問，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)的。（四）駐看守所檢察人員在重大案件偵查終結(jié)前未對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查，或者未對(duì)核查過程同步錄音錄像，或者錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)的。（五）其他不能排除存在以非法方法收集證據(jù)的。監(jiān)委將對(duì)公職人員行使公權(quán)力情況進(jìn)行全面監(jiān)督，調(diào)查取得的證據(jù)材料直接進(jìn)入訴訟程序，因此也必然要受到《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定的約束。職務(wù)違法犯罪的證據(jù)取得，是所有案件中最為復(fù)雜的，不要忽視非法證據(jù)的破壞性。紀(jì)委監(jiān)委干部身處反腐前沿，應(yīng)該增強(qiáng)證據(jù)、程序觀念，提高審查、調(diào)查質(zhì)量，從思維方式、工作方式等方面主動(dòng)適應(yīng)相關(guān)法律要求，合理運(yùn)用，準(zhǔn)確把握好取證行為與調(diào)查謀略、辦案策略之間的關(guān)系，合理合法發(fā)揮全面監(jiān)察職能。
四是探索旁聽庭審制度。監(jiān)察法沒有對(duì)審判階段是否根據(jù)庭審需要申請(qǐng)調(diào)查人員出庭作出規(guī)定。但司法機(jī)關(guān)之前采用的公訴觀摩庭審、偵查聽審機(jī)制為我們提供了實(shí)踐依據(jù)和參考?，F(xiàn)行刑事訴訟法中也有關(guān)于偵查人員出庭的相關(guān)法律規(guī)定。為了更有效地提高監(jiān)委調(diào)查人員的素質(zhì)以及辦案質(zhì)量，建議探索建立調(diào)查人員聽審制度，即作為參與辦案的調(diào)查人員對(duì)自己參與辦理的案件，在法庭審理階段要親自到法庭參加旁聽，通過旁聽案件審理，調(diào)查人員可以全面了解到調(diào)查階段所收集到的證據(jù)，在法庭審理階段的運(yùn)用及采納情況，這樣能夠有效促進(jìn)調(diào)查人員規(guī)范取證行為，提高辦案質(zhì)量。
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)3月21日第八版作者：若凡 作者單位：廣東省紀(jì)委監(jiān)委）
