【業(yè)務(wù)研討】貫徹落實(shí)《規(guī)則》規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
作者：本站編輯 來(lái)源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-11-23 瀏覽次數(shù)：
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹(shù)起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)自身能力建設(shè)具有重要意義。
對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)則》，自覺(jué)接受監(jiān)督，帶頭模范執(zhí)行《規(guī)則》，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這一黨章賦予的神圣職責(zé)正確履行。
一、準(zhǔn)確把握《規(guī)則》的新理念新要求
《規(guī)則》以將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子為核心理念，完善了紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制，融入了把紀(jì)律挺在前面、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接等新理念，對(duì)請(qǐng)示、程序、時(shí)限等關(guān)鍵要素進(jìn)行特別限定，同時(shí)注重對(duì)審查人員的監(jiān)督管理，構(gòu)建了一套較為完善的監(jiān)督體系。
（一）突出黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作。
《規(guī)則》將這一原則明確并具體化，在第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”下單列成條，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，這不僅是工作程序的要求，更體現(xiàn)了政治立場(chǎng)和政治紀(jì)律。《規(guī)則》要求，重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過(guò)程，并將要求具體于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查等執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)，將“四個(gè)意識(shí)”體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體工作實(shí)踐中。
如，對(duì)作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，形成明確意見(jiàn)再正式行文；初步核實(shí)對(duì)象為下一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；談話函詢對(duì)象為下一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人的，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
（二）完善工作體制機(jī)制
十八屆三中全會(huì)決定，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，完善黨的紀(jì)律檢查體制，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
《規(guī)則》嚴(yán)格貫徹落實(shí)這些制度機(jī)制要求并將其具體化。
如，增加“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須報(bào)告上級(jí)紀(jì)委”的工作原則；提出“對(duì)作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”及“對(duì)反映同級(jí)黨委委員、紀(jì)委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題線索和線索處置情況，應(yīng)向上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告”；要求建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，并要求市級(jí)以上紀(jì)委探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。
（三）回歸執(zhí)紀(jì)審查本質(zhì)
執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì)是黨內(nèi)審查，以黨的紀(jì)律為標(biāo)尺，執(zhí)行黨紀(jì)審查內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措。
《規(guī)則》第四條將“四種形態(tài)”要求制度化，強(qiáng)調(diào)要把握“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，抓早抓小，在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，并具體化到審查環(huán)節(jié)中。
如，增列第四章談話函詢作為使“紅臉出汗”成為常態(tài)的具體手段，詳細(xì)規(guī)定了談話主體、談話方式、結(jié)果處置及審批要求等；進(jìn)一步嚴(yán)格了立案條件，只有存在“嚴(yán)重”違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任才能予以立案，體現(xiàn)了對(duì)“極少數(shù)”的懲治震懾效果；提出在立案審查后對(duì)被審查人以同志相稱，要通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，講明黨的政策和紀(jì)律，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，促其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問(wèn)題。上述規(guī)定切實(shí)體現(xiàn)出黨懲前毖后、治病救人的一貫方針，回歸了執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì)。
（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
《規(guī)則》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣工作流程，聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理措施。
如，在線索處置上規(guī)定信訪室歸口受理、案管部門集中管理、承辦部門按談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、了結(jié)四類報(bào)批處置；規(guī)范審查措施并按程序報(bào)批，增加了調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、提請(qǐng)有關(guān)部門采取技術(shù)調(diào)查或限制出境等措施；嚴(yán)格外查工作，要求按方案執(zhí)行，重要外查取證及暫扣、封存涉案款物中應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)人員為主；暫扣、封存、凍結(jié)、移交涉案款物要嚴(yán)格審批；嚴(yán)格審查時(shí)限，線索處置、談話函詢自收到30日內(nèi)提出意見(jiàn)或辦結(jié)，取消初核時(shí)限要求，明確立案審查時(shí)間不得超過(guò)90日、特殊情況經(jīng)報(bào)批延長(zhǎng)不得超過(guò)90日；審查人員應(yīng)使用專用設(shè)備，明確借調(diào)審查人員來(lái)源、方式、工作范圍等。
（五）重在自我監(jiān)督
《規(guī)則》明確要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。
如，在問(wèn)題線索處置上規(guī)定專人負(fù)責(zé)管理，建立管理臺(tái)賬，由經(jīng)手人簽名，全程登記備查；初核報(bào)告由核查組全體人員簽名備查，審查報(bào)告由審查組長(zhǎng)及有關(guān)人員簽名；調(diào)查取證由在場(chǎng)人員簽字蓋章，證據(jù)交審查組統(tǒng)一保管；由案管部門統(tǒng)一辦理提請(qǐng)有關(guān)部門采取的調(diào)查措施；規(guī)定審查談話、重要調(diào)查談話和調(diào)查取證等環(huán)節(jié)全程錄音錄像；在立案審查上，限定了紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人、審查組組長(zhǎng)的審批權(quán)限，明確了執(zhí)紀(jì)審查安全第一責(zé)任人；規(guī)定審查組應(yīng)設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督；建立紀(jì)檢干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案及脫密期管理制度；對(duì)違紀(jì)、失職失責(zé)者進(jìn)行“一案雙查”。
二、在執(zhí)紀(jì)審查中確保《規(guī)則》有效執(zhí)行
執(zhí)紀(jì)審查是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的工作，貫徹執(zhí)行《規(guī)則》，就要牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，重點(diǎn)從隊(duì)伍建設(shè)、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查等方面狠抓落實(shí)。
（一）以《規(guī)則》為要求全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化干部接受監(jiān)督意識(shí)、規(guī)矩權(quán)限意識(shí)，這是自覺(jué)接受《規(guī)則》約束，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、回避、保密各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)。規(guī)范借調(diào)人員管理使用，履行借調(diào)程序，開(kāi)展保密教育，離崗時(shí)簽訂保密承諾書(shū)，遵守脫密期管理。
強(qiáng)化臨時(shí)黨支部建設(shè)，將全體審查人員納入臨時(shí)黨支部管理，該調(diào)入黨組織關(guān)系的及時(shí)辦理手續(xù)，加強(qiáng)政治思想工作和生活關(guān)心，增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力，講求實(shí)效開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)紀(jì)審查工作水平。
落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，對(duì)于違規(guī)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，一律登記備案，視情進(jìn)行批評(píng)教育直至追究紀(jì)律責(zé)任。在審查、看護(hù)人選選用上嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，按知情權(quán)限掌握審查信息，規(guī)范管理涉案資料。
（二）以《規(guī)則》為標(biāo)準(zhǔn)處置問(wèn)題線索
提高問(wèn)題線索管理水平。在按《規(guī)則》要求做好專人負(fù)責(zé)、建立臺(tái)賬、線索移交、運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)留痕的基礎(chǔ)上，按照問(wèn)題線索的優(yōu)先級(jí)、可查性分類處置。
在按規(guī)定時(shí)限集體研究報(bào)批處置意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不斷加深對(duì)聯(lián)系地區(qū)或部門“樹(shù)木”與“森林”狀況的了解，深入分析當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，將具體問(wèn)題線索放到相應(yīng)背景中研判，確保處置意見(jiàn)穩(wěn)妥可行。
加強(qiáng)重點(diǎn)人員問(wèn)題線索處置。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞地方換屆，優(yōu)先處置“兩委”、黨代表相關(guān)人選以及地方換屆人選的問(wèn)題線索，隨時(shí)提出處置意見(jiàn)，按程序報(bào)批，堅(jiān)決杜絕暫存。
做好問(wèn)題線索處置意見(jiàn)的梳理總結(jié)。對(duì)于巡視移交線索、重點(diǎn)人員問(wèn)題線索處置情況進(jìn)行歸納梳理，隨時(shí)備查。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的處置意見(jiàn)，及時(shí)歸檔并補(bǔ)充進(jìn)本人廉政檔案。
（三）以《規(guī)則》為指導(dǎo)開(kāi)展談話函詢
規(guī)范運(yùn)用談話函詢工作方法。熟練掌握制訂方案預(yù)案、談話、函詢等各項(xiàng)工作流程，并嚴(yán)格按照《規(guī)則》具體要求開(kāi)展。
提高談話函詢工作效果和嚴(yán)肅性。提高直接談話的比例，做好抽查和側(cè)面了解工作，探索擴(kuò)大參與談話主體，切實(shí)發(fā)揮黨委班子各成員的主體責(zé)任。
穩(wěn)妥提出處置意見(jiàn)。把握談話函詢重在打招呼提醒而非審查查證的定位，在決定談話函詢前根據(jù)線索情況做好預(yù)判，在談話結(jié)束或收到回函后，及時(shí)按規(guī)范提出處置意見(jiàn)，防止久拖不決。
充分發(fā)揮談話函詢工作效果，對(duì)存在輕微問(wèn)題的，運(yùn)用提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、通報(bào)、在民主生活會(huì)上作說(shuō)明或檢查等方式切實(shí)發(fā)揮“紅臉出汗”效果。
（四）以《規(guī)則》為尺子規(guī)范初步核實(shí)
初步核實(shí)是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前實(shí)踐中可以分為一般性初步核實(shí)和重點(diǎn)初步核實(shí)。兩者是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查的分水嶺，應(yīng)根據(jù)反映問(wèn)題性質(zhì)確定初核方向，做好預(yù)判。
對(duì)問(wèn)題線索具體但情節(jié)輕微，可能給予批評(píng)教育或組織處理的違紀(jì)問(wèn)題，以一般性初步核實(shí)方式為主，主要通過(guò)約談知情人員、調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、查閱復(fù)制檔案等方式開(kāi)展側(cè)面了解。經(jīng)一般性初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的予以了結(jié)，視情向所在地區(qū)、單位黨組織通報(bào)情況；雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究紀(jì)律責(zé)任的，可在作出批評(píng)教育、誡勉談話等處理后予以了結(jié)；需作出組織處理的，建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理后予以了結(jié)。對(duì)反映問(wèn)題較為突出、性質(zhì)較為嚴(yán)重，可能采取紀(jì)律處分的違紀(jì)問(wèn)題線索，采取重點(diǎn)初步核實(shí)方式。工作中經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)用審查措施，要盡可能打好立案基礎(chǔ)。對(duì)于給予黨紀(jì)輕處分的，可在初核階段完成主要工作，在報(bào)請(qǐng)立案的同時(shí)同步移送審理。對(duì)于需采取第三、第四種形態(tài)立案審查的，務(wù)必確保立案基礎(chǔ)扎實(shí)牢固，能夠在立案后規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查工作。
（五）以《規(guī)則》為籠子強(qiáng)化立案審查
立案審查是執(zhí)紀(jì)審查的核心環(huán)節(jié)，必須以最高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅落實(shí)各項(xiàng)要求，要堅(jiān)持集體研究、嚴(yán)格執(zhí)行審查方案，做好通報(bào)發(fā)布，書(shū)面報(bào)告審查進(jìn)展，重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示，按規(guī)定使用調(diào)查措施，嚴(yán)格涉案款物暫扣、保管和處置，嚴(yán)格遵守審查時(shí)限等，充分發(fā)揮立案審查效果。
充分發(fā)揮第二、第三種形態(tài)處置效果。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，從有利于維護(hù)良好政治生態(tài)出發(fā)，把握減存量、遏增量關(guān)系，以違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì)為基礎(chǔ)，綜合考慮違紀(jì)問(wèn)題后果和影響、配合審查及認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、退繳違紀(jì)所得情況、違紀(jì)人員自身狀況、一貫表現(xiàn)、所在黨組織意見(jiàn)等因素，積極穩(wěn)妥作出處理。對(duì)存在嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、十八大后不收斂不收手、對(duì)抗組織審查等問(wèn)題的，堅(jiān)決從重、加重處理，突出懲處效果。
提升第四種形態(tài)處置效果和效率。保持力度不減、節(jié)奏不變，減少腐敗存量；加強(qiáng)政治思想工作，提高審查談話水平。規(guī)范審查程序，確保審查安全，注意壓實(shí)被約談人所在單位黨組織的主體責(zé)任，協(xié)助做好約談工作；依紀(jì)依法做好涉案款物的處置，嚴(yán)格人員處理的請(qǐng)示報(bào)告；加強(qiáng)典型問(wèn)題和案件的剖析，查找問(wèn)題癥結(jié)和監(jiān)管漏洞，研提對(duì)策建議；有效發(fā)揮典型案件和悔過(guò)書(shū)、檢討書(shū)、案件剖析材料的震懾、警示、教育作用。
（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2017年10月18日第八版 作者李欣然系中央紀(jì)委駐銀監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)）
