【業(yè)務(wù)研討】把握《規(guī)則》自我監(jiān)督之內(nèi)涵
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-09-26 瀏覽次數(shù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）以黨章為依據(jù)，對紀(jì)檢機關(guān)履職作出具體化要求。這既是對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個環(huán)節(jié)的紀(jì)律要求，也是對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程的政治要求。紀(jì)檢干部必須把握《工作規(guī)則》強調(diào)的自我監(jiān)督內(nèi)涵，從嚴(yán)從細(xì)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。
一、抓住根本點——有效規(guī)范紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)
《工作規(guī)則》開宗明義，指出制定規(guī)則的根本目的就是為了“規(guī)范紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”，構(gòu)建自我監(jiān)督體系，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，推進(jìn)紀(jì)檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從管黨治黨看，紀(jì)檢機關(guān)的自我監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。全面從嚴(yán)治黨，任何黨員、任何組織，都在其中，沒有例外。一方面，紀(jì)檢機關(guān)是管黨治黨的一支重要力量，必須把紀(jì)律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色。另一方面，紀(jì)檢機關(guān)也是“管”和“治”的對象，必須把自己擺進(jìn)去。
從職責(zé)定位看，紀(jì)檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，紀(jì)檢機關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。執(zhí)紀(jì)者必須帶頭遵守紀(jì)律，《工作規(guī)則》就是對紀(jì)檢機關(guān)“量身定做”的規(guī)矩和紀(jì)律，是剛性制度約束。
從權(quán)力行使看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，必須接受監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，紀(jì)檢機關(guān)也不能例外。紀(jì)檢機關(guān)不是“保險箱”，紀(jì)檢干部也并不具備天然的免疫力。制定《工作規(guī)則》就是“信任不能代替監(jiān)督”“嚴(yán)管就是厚愛”理念的制度體現(xiàn)，亮明了紀(jì)檢機關(guān)履行自身建設(shè)的主體責(zé)任和嚴(yán)抓真管的清醒自覺和嚴(yán)格自律，體現(xiàn)出正人先正己的堅定決心。
二、把握關(guān)鍵點——加強對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開。為此，《工作規(guī)則》提出嚴(yán)格的制度規(guī)定，重點是落實三項制度。
落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。從《工作規(guī)則》第三條的要求看，需要把握的關(guān)鍵詞有兩個。一個是“雙重”，強調(diào)的是同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《工作規(guī)則》指明了紀(jì)檢機關(guān)向同級黨委和上級紀(jì)委報告的事項和情形，要求加強黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。對此，各級黨委主要負(fù)責(zé)人必須認(rèn)識到，《工作規(guī)則》不只是對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的約束，也是對黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的規(guī)范化要求，必須堅決摒棄“與己無關(guān)論”思想，扛起管黨治黨責(zé)任。另一個是“為主”，強調(diào)的是保證紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性。明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告，有助于解決“同級監(jiān)督軟”的難題。
落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作分級負(fù)責(zé)制。分級負(fù)責(zé)制是基本的組織原則，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程的基本遵循。對此，《工作規(guī)則》提出了“一主兩輔”的原則?！耙恢鳌保杭础豆ぷ饕?guī)則》第六條按照層級原則，劃定了中央紀(jì)律檢查委員會、地方各級紀(jì)律檢查委員會、基層紀(jì)律檢查委員會受理和審查的范圍?！皟奢o”：一是第七條厘清了地方和主管部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的責(zé)任，以避免出現(xiàn)“真空”地帶。二是第十一條明確了派出機關(guān)與派駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，使派駐監(jiān)督底氣更足、腰桿更硬。
落實請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問題，而是必須嚴(yán)格遵從的政治紀(jì)律。遇有重要事項，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程。對此，《工作規(guī)則》十多處都提出了明確要求。
三、管控風(fēng)險點——強化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管
《工作規(guī)則》直指監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個環(huán)節(jié)風(fēng)險點，突出“人”這個關(guān)鍵因素，從制度層面規(guī)范了工作程序，明確了紀(jì) 檢工作的“權(quán)力清單”，立起規(guī)矩、劃出紅線，對紀(jì)委規(guī)范內(nèi)部管理，加強日常監(jiān)督、有效防范風(fēng)險提供了制度保障，以努力把風(fēng)險降到最低。
實行制衡化約束?！豆ぷ饕?guī)則》第五條、第十條等著眼創(chuàng)新組織制度，規(guī)定了“四劃分一監(jiān)督兩分離”的權(quán)力制約機制?！八膭澐帧奔磳ΡO(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)進(jìn)行橫向切合，細(xì)分為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)、執(zhí)紀(jì)審查權(quán)、執(zhí)紀(jì)審理權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，明確界定了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、案件監(jiān)督管理室的職能?！耙槐O(jiān)督”即對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程進(jìn)行縱向監(jiān)督?！豆ぷ饕?guī)則》賦予了案件監(jiān)督管理部門更多的職責(zé)尤其是內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。“兩分離”，即審查與審理分離、復(fù)議復(fù)查與審查審理分離。這些舉措完善了內(nèi)控機制建設(shè)，有利于避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
實行組織化運行。組織化運行是防范風(fēng)險的重要制度保障。對此，《工作規(guī)則》提出了“一原則、四小組”的明確要求?！耙辉瓌t”：堅持民主集中制，線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究并按照程序?qū)徟?，以?guī)范審批權(quán)和自由裁量權(quán)，確保權(quán)力不被濫用?！八男〗M”：要求初步核實成立核查組、立案審查成立審查組（審查組設(shè)立臨時黨支部）、案件審理成立審理組、申訴辦理成立復(fù)查組，同時規(guī)定審查事項必須由2名以上執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行等，都是強化內(nèi)部監(jiān)督制約的有效措施。
實行流程化管理。流程化管理是實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理的重要手段，也是構(gòu)建風(fēng)險防控體系的有效措施?！豆ぷ饕?guī)則》細(xì)化了線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、執(zhí)紀(jì)審理等各環(huán)節(jié)工作，構(gòu)成了一個完整的執(zhí)紀(jì)審查“大流程”，其中每一個環(huán)節(jié)也是一個相對獨立的“子流程”，形成了以流程為主線、以流程為導(dǎo)向來制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程的制度框架，增強了操作性和規(guī)范性。
四、遠(yuǎn)離警戒線——倒逼監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的規(guī)范行使
《工作規(guī)則》是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程的操作指南，旨在通過嚴(yán)抓嚴(yán)管、落細(xì)落實，盯住人、看住事、管住權(quán)，強化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程“人、事、權(quán)”的監(jiān)督制約。
時限性要求。時限既是效率，也是約束?！豆ぷ饕?guī)則》明確了多個工作環(huán)節(jié)、流程的處理時限。如線索處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出，采取審查措施應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知被審查人親屬，立案審查時間的“兩個90日”限定，審理工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成，處分決定作出后30日內(nèi)宣布，被審查人涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)在通知司法機關(guān)之日起7個工作日內(nèi)移送，復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)辦結(jié)等。這些明晰的時限要求，倒逼紀(jì)檢機關(guān)提高立案標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量。
留痕性監(jiān)管。全程留痕是《工作規(guī)則》規(guī)范約束監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的一大亮點。比如，對問題線索管理，案件監(jiān)督管理部門對問題線索逐件編號登記、建立管理臺賬，線索管理處置各個環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查；立案審查中，審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像等。
禁止性規(guī)定?！豆ぷ饕?guī)則》提出了一系列的“禁止”“不得”等要求，明確了紀(jì)委權(quán)力的負(fù)面清單。如第二十七條第四款強調(diào)審查組組長不得擅自更改審查方案，第三十條第三款提出審查期間的“兩個嚴(yán)禁”，第三十一條第二款外查工作期間的“三個不得”，第三十二條第三款規(guī)定的“兩個嚴(yán)禁”，第三十五條提出的“三個不得”等。
制度化保障?！豆ぷ饕?guī)則》著眼強化自我監(jiān)督、健全內(nèi)控機制，提出了嚴(yán)格的制度要求。比如，干部準(zhǔn)入制度和打聽案情、過問案件、說情干預(yù)報告和登記備案制度，以及回避制度、借調(diào)人員管理制度、保密制度、離崗離職脫密期管理制度、執(zhí)紀(jì)審查安全責(zé)任制度等。
懲戒性問責(zé)。《工作規(guī)則》第五十三條規(guī)定對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的各類違紀(jì)行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》嚴(yán)肅處理。第五十四條把“一案雙查”引入對紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為的處置，規(guī)定對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報2017年8月16日第八版）
（崔利民 作者系陜西省紀(jì)委宣傳部部長）
