【業(yè)務(wù)研討】小處不放過防患于未然
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-09-01 瀏覽次數(shù)：
談話函詢是目前問題線索處置環(huán)節(jié)中最為重要的方式之一?！豆ぷ饕?guī)則》第四章用專章將談話函詢工作具體細化為四條規(guī)范要求，明確了談話函詢的具體方式和相關(guān)程序。
如何理解談話函詢
黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷向縱深推進，新形勢新任務(wù)要求紀檢機關(guān)在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，本著對黨員同志高度負責的態(tài)度，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，要求其作出情況說明。
談話函詢，包含了談話和函詢兩種方式，區(qū)別在于談話是面對面的，函詢則是書面的。通俗地說，“談話”就是紀檢機關(guān)針對收到的問題線索，跟被反映人談話，讓被反映人講清自己的問題?！昂儭眲t是針對收到的問題線索，紀檢機關(guān)給被反映人發(fā)函，請被反映人對被反映問題作出書面解釋。兩個詞合起來的“談話函詢”，就是紀檢機關(guān)對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，及時通過談話或函詢方式進行處置，目的是抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部由小錯釀成大錯，小問題變成大問題。
談話和函詢可分別使用，也可疊加使用。談話和函詢也不是僅使用一次就完，如果談話函詢對象對反映問題的某些方面未作出明確說明或者說明不到位，可以責令其作出補充說明。
把握談話函詢內(nèi)涵
《工作規(guī)則》，看似各章各節(jié)各條獨立，其實是一個內(nèi)部互相聯(lián)系的有機整體，談話函詢章節(jié)雖然只有短短四條，但飽含滿滿的“責任”和“程序”。
明確談話函詢責任，實際就是履行監(jiān)督責任與推動主體責任落實結(jié)合統(tǒng)一?！凹t臉出汗”要成為常態(tài)，離不開紀委監(jiān)督責任的履行，更離不開黨委主體責任的落實?！豆ぷ饕?guī)則》第十九條規(guī)定，談話既可以由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門主要負責人進行、被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同，也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行；第二十條規(guī)定，被函詢?nèi)说恼f明材料要由所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。這些規(guī)定是《工作規(guī)則》的亮點之一，意在認真履行紀檢機關(guān)監(jiān)督責任的同時壓實下一級黨委（黨組）的主體責任，推動黨委（黨組）強化對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，把紀律和規(guī)矩挺在前面，用黨章黨規(guī)黨紀管住每位黨員干部，這樣才能落實全面從嚴治黨要求。
體現(xiàn)談話函詢要求，實際就是嚴密工作程序與避免隨意性發(fā)揮的結(jié)合統(tǒng)一。談話函詢是嚴肅的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既不可亂用，也不可濫用。如果想用就用，不想用就不用，談話函詢就可能存在“高舉輕放”、徇私舞弊風險，甚至成為“吃線索”、謀私利的工具。具體實踐中，紀檢機關(guān)要注重靈活把握，尤其要分清什么情況運用哪種形式，不斷提升針對性和有效性，更不可對嚴重問題“以談代查”，眉毛胡子一把抓。《工作規(guī)則》對談話函詢各個環(huán)節(jié)都作出具體規(guī)定，有章可循，為確保權(quán)力規(guī)范行使提供了嚴密的程序保障。比如，《工作規(guī)則》規(guī)定，采用談話函詢方式處置問題線索，應當擬定談話函詢方案和相關(guān)工作預案，按程序報批。這就要求每次談話函詢前都要針對具體的人和事，結(jié)合相關(guān)情況，全面分析研判，理清問題線索的具體內(nèi)容和脈絡(luò)，研究制定具有針對性、可行性的意見，并履行嚴格的審批手續(xù)。程序上的嚴密規(guī)范既防止小題大做，又防止跑風漏氣、線索流失，既最大程度減少談話函詢的主觀性和隨意性，又有助于解決一些對談話函詢“不敢用”“不愿用”的顧慮。
談話函詢結(jié)果如何應用
談話函詢是推動運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的重要手段，是組織為了給有問題反映的黨員干部以機會，讓其主動交代問題、知錯就改，從而放下包袱、輕裝前進，最能體現(xiàn)組織的關(guān)心愛護。談話函詢的運用，與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”后三種形態(tài)相比，雖然不是“大動干戈”，但其起到的抓早抓小抓常的作用卻不能小覷，絕不是在工作中泛泛地談和函，更不能草草了事，變成“一談了之、函而無果”。只有注重做好談話函詢“后半篇文章”，正確運用談話函詢結(jié)果，才能使談話函詢不走過場，確保效果最大化。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條規(guī)定：“談話記錄和函詢回復應當認真核實，存檔備查。沒有發(fā)現(xiàn)問題的應當了結(jié)澄清，對不如實說明情況的給予嚴肅處理?！睋?jù)此，《工作規(guī)則》在第二十一條中明確，談話函詢工作應當在談話結(jié)束或者收到函詢回復后30日內(nèi)辦結(jié)，嚴格履行審批程序，區(qū)分三類情形作出相應處理，有關(guān)材料存入個人廉政檔案。
落實這些規(guī)定，一方面有助于增強談話函詢的嚴肅性，使談話函詢情況成為以后干部提拔使用的重要依據(jù)，確保談話函詢不流于形式；另一方面也將增強談話函詢對象本人的紀律意識，在民主生活會、專題組織生活會上說明個人談話函詢情況，促使其“有則改之，無則加勉”，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，切實發(fā)揮警醒教育的綜合效果。另外，從監(jiān)督執(zhí)紀工作角度上講，為談話函詢設(shè)置時限要求，可以大大提升處置問題線索的質(zhì)效，既提高工作效率，也有利于形成有效的倒逼機制，強化對監(jiān)督執(zhí)紀工作的自我約束。
（來源：中國紀檢監(jiān)察報2017年7月19日第八版）
（王瑋 作者單位：中央紀委第十紀檢監(jiān)察室）
