【業(yè)務研討】精準運用“第一、二種形態(tài)”
作者：本站編輯 來源：原創(chuàng) 發(fā)布日期：2017-08-11 瀏覽次數：
《工作規(guī)則》第四條規(guī)定，“監(jiān)督執(zhí)紀工作應當把紀律挺在前面，把握‘樹木’與‘森林’的關系，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”。這是“四種形態(tài)”第二次寫入黨內法規(guī)。
2015年，王岐山同志在福建調研時提出監(jiān)督執(zhí)紀要運用“四種形態(tài)”。在2016年召開的十八屆中央紀委六次全會再次強調“全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”。2016年10月修訂的《黨內監(jiān)督條例》首次將“監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”以黨內法規(guī)的形式確定下來?！豆ぷ饕?guī)則》第四條重申了這一規(guī)定，體現了監(jiān)督執(zhí)紀工作要始終把紀律挺在前面的根本要求。
充分理解“四種形態(tài)”中前兩種形態(tài)的重要意義
“四種形態(tài)”是一個完整的有機體，環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密?！八姆N形態(tài)”不是平均分配，每種形態(tài)所對應的對象有明顯不同。對“多數”和“少數”的區(qū)分，體現的是黨中央對全體黨員干部諄諄告誡的耐心和有腐必反、有貪必肅的決心。這就要求既要相信和依靠大多數，又要通過懲治極少數教育和警示大多數。“四種形態(tài)”不是平分秋色，各個形態(tài)之間呈現明顯的違紀輕重和處置層次之分，需要進行不同的制度設計和探索實踐。管住大多數要把丑話撂在前面，多提醒、治未?。惶幹蒙贁颠`紀者要把紀律挺在前面，正歪樹、治病樹；嚴厲懲治極少數要把決心立在前面，壯士斷腕，拔爛樹。沒有第一、第二種形態(tài)的廣泛運用，就沒有辦法真正做到減存量、遏增量；沒有第三、第四種形態(tài)的震懾力，第一、第二種形態(tài)就無法充分發(fā)揮警醒作用。當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，但形勢依然嚴峻復雜，在嚴肅懲治“少數”、“極少數”，“拔爛樹”的同時，更要從第一、第二種形態(tài)入手，著眼常態(tài)、面向大多數，做到“治病樹、護森林”，營造風清氣正的政治生態(tài)。
用好談話函詢措施
《工作規(guī)則》第四章對談話函詢程序作出了明確規(guī)定。從《工作規(guī)則》條文來看，談話函詢主要是一種線索處置方式，其處理結果主要是運用第一種形態(tài)。如《工作規(guī)則》第二十一條第二款規(guī)定，談話函詢中，“問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理”，這就是采用第一種形態(tài)進行處理。從監(jiān)督執(zhí)紀實踐看，采用談話函詢處理的問題線索，通常也都是反映問題過于籠統(tǒng)、不具體或者有可能采用批評教育、責令檢查等方式了結的問題線索。
運用談話函詢措施，須強化以下兩個方面的工作。
一是把握好第一種形態(tài)和其他形態(tài)的關系?！豆ぷ饕?guī)則》第二十一條第一款規(guī)定對于談話函詢中，發(fā)現反映不實或者沒有證據證明存在問題的，應予以了結澄清。第三款規(guī)定對反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在問題的，應再次談話函詢或進行初核。這就說明談話函詢的處理結果有可能是不處理，有可能是采用第二甚至第三、四種形態(tài)進行處理，需要在談話函詢實踐中酌情把握，發(fā)現需要轉入初核或立案審查的，要及時開展初核或立案審查。
二是準確把握提醒談話、誡勉談話和談話函詢的關系。根據《工作規(guī)則》規(guī)定，談話函詢是一種線索處置方式，而提醒談話、誡勉談話是一種具體措施，屬于監(jiān)督執(zhí)紀的第一種形態(tài)。同時，根據《黨內監(jiān)督條例》和開展談話提醒的有關規(guī)定，提醒談話、誡勉談話也是黨委（黨組織）和黨的工作部門履行主體責任、開展黨內監(jiān)督的一種工作制度。如《黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，對于存在苗頭性傾向性問題的領導干部，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；對于存在輕微違紀的領導干部，上級黨組織負責人應對其誡勉談話。對此，在工作中要準確把握，并與相關職能部門緊密配合，統(tǒng)一標準，各負其責，按職能分別開展有關工作，在數據統(tǒng)計中也不能混為一談。
準確把握“兩個尊重、三個區(qū)分”原則
《工作規(guī)則》第三條第三款規(guī)定，堅持以事實為依據，以黨規(guī)黨紀為準繩，把握政策、寬嚴相濟、懲前毖后、治病救人。這要求在執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查中要具體問題具體分析，特別在查處違反中央八項規(guī)定精神問題時，要注意“兩個尊重、三個區(qū)分”原則，即“尊重歷史、尊重實情”和“把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區(qū)分開來”。其中，尤其是要準確區(qū)分為公與為私、故意與無意、之前與之后的關系，防止量紀處分照搬照套，實行“一刀切”，誤傷改革者；同時也要避免以落實“兩個尊重、三個區(qū)分”為由，大事化小、小事化了，讓違紀違法者得不到應有的懲處。
總之，在量紀處分時，要始終堅持寬嚴相濟原則，以取得政治、法紀、社會影響的最佳效果為目標，更好地發(fā)揮拔爛樹、護森林作用。
實踐前兩種形態(tài)要用好監(jiān)督執(zhí)紀和黨內問責手段
《工作規(guī)則》第五十五條規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市紀委可以根據本規(guī)則，結合工作實際，制定實施辦法”。這就要求各地對監(jiān)督執(zhí)紀的簡易程序、實施談話函詢工作要求等進一步明確具體規(guī)則及程序?！豆ぷ饕?guī)則》第二十一條規(guī)定“談話函詢材料應當存入個人廉政檔案”，建議結合《黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定，同有關職能部門溝通協(xié)商，建立健全廉政檔案制度。
同時，各級紀檢機關要堅持和深化暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”機制，在巡視巡察、督查問責、農村基層線索排查等工作中廣泛適用第一、第二種形態(tài)，為減存量、遏增量發(fā)揮積極作用。此外，《中國共產黨問責條例》已經出臺，規(guī)定對黨組織可以采用檢查、通報、改組的方式進行問責，對黨員領導干部可以采用通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等方式進行問責。上述問責方式多數屬于第一、第二種形態(tài)，建議在問責工作中，參照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求，綜合運用好不同的問責方式。
（王景喜 譚永豐 黨小鋒作者單位：廣東省紀委宣傳部）
（來源：中國紀檢監(jiān)察報7月5日第八版）
